主题：绍兴连续15年实现"占补平衡"耕地资源现匮乏

发展要保障，截至目前，全市已获得用地指标19889亩，累计供地24390亩；耕地资源要保护，今年已落实38万亩高标准基本农田建设，还计划通过垦造新增耕地1.1万亩；有限的土地资源要挖潜，全市盘活存量土地总计9738亩。3组数据大致勾勒出了市国土资源局的主要工作，局长任勇直言，这个土地“守门人”不好当。

争取建设用地指标

严守耕地“红线”

国家宏观政策要求严控新增建设用地总量，不得触碰耕地“红线”。而地方要发展，基础设施、民生实事、产业发展，都需要土地。这是一对矛盾，国土局如何在依法保护耕地和切实保障发展之间找到平衡点？任勇用了4个字概括国土局的努力。

“争”。在法律、政策允许的框架下，通过多种途径争取建设用地指标，来支撑绍兴的经济、社会发展。如争取重大投资项目列入省重点计划的“盘子”，今年以来，全市已获得指标追加9701亩。其中包括中心城区保障性安居工程160亩，以及迪荡湖治理工程、滨海排涝一期工程用地等。据统计，截至目前全市已获得用地指标19889亩，累计供地24390亩，为我市的发展提供了土地要素保障。

“保”。在积极争取发展用地的同时，还得严守耕地“红线”。我市正在加快推进“812”土地整治工程，到目前全市垦造耕地项目立项累计已达307个，可新增耕地2.54万亩。其中，今年立项项目可新增耕地1.89万亩。全市还实施了耕地质量提升工程，今年已落实38万亩高标准基本农田建设。

“管”。抓实土地卫片执法检查，全市2012年度卫片执法检查违法用地耕占比为3.5%，实现“个位数、零问责”年度目标。规范矿产资源开发管理，做好“复绿复土”工作。同时做好地质灾害的防治，加强汛期地灾巡查和预防，做好突发地质灾害应急处置，尽最大努力保障人民群众生命财产安全。

到哪里去垦造耕地

是当前最头痛的事

任勇坦言，上述工作中，土地的节约集约方面，他感觉最满意。而最头痛的则是造地工作，根据土地管理法规定的“占补平衡”要求，占用一块耕地，必须再造一块同等面积的耕地来补充。绍兴已经连续15年实现了“占补平衡”的目标，但从目前来看，可以垦造耕地的后备资源已非常匮乏。今年省里下达给绍兴的任务是，全年新增耕地1.1万亩，但目前验收达标的还不到7000亩，“我很担心，接下来的两个月，4000亩新增耕地目标是否能如期完成？”

分析原因，任勇认为，首先是绍兴垦造耕地立地条件差，根据要求，垦造耕地地块的坡度应在25度以下，但绍兴已经很难找到25度以下的未利用土地了。二是垦造面积小，可以成规模开发的地块很少。三是在坡度较大的现实条件下，进行土地平整、路渠配套等需要投入大量资金，但绍兴目前实际投入的资金还是相对有限的。

任勇认为，这不仅仅是绍兴，也是所有发达省份都面临着同样的问题，如果不从体制上破解，“占补平衡”工作将难以为继。

另外，一些违法占用耕地的现象尚未杜绝，一旦管控稍有松懈，反弹的风险很大。任勇介绍，我市将严格土地卫片执法检查，严厉查处违法用地，但对违法用地处罚的执行难同样困扰着国土部门。